近年來，隨著影音串流、音樂串流及短影音平台快速發展，音樂已成為數位內容不可或缺的一環。無論是影音平台播放背景音樂，或是音樂串流服務提供歌曲收聽，都涉及音樂著作的「公開傳輸」利用，因此須取得合法授權並支付使用報酬。而在我國，今年2月，社團法人中華音樂著作權協會（MÜST）公開預告新版「公開傳輸─與網路有關使用報酬率」，願境網訊股份有限公司（KKBOX）及台灣華特迪士尼股份有限公司（Disney）則相繼向主管機關申請審議，引起數位內容產業高度關注，也再次引發社會對集體管理制度及授權費率合理性的討論。
為何會引發爭議？
MÜST為我國主要的音樂著作權集體管理團體之一，負責代表眾多音樂著作權人進行授權及收取使用報酬。MÜST認為，現行公開傳輸費率已沿用十餘年，隨著串流平台及短影音快速成長，音樂利用方式已大幅改變，因此有必要重新調整授權費率，以反映現今市場環境及音樂著作的利用價值。
然而，KKBOX及Disney認為，新費率的制定程序及計算方式不符合法律規定。兩家公司主張，《著作權集體管理團體條例》要求集管團體訂定使用報酬率時，應與利用人協商或徵詢意見，並公開說明費率形成依據。但本次MÜST公告新費率前，並未與主要利用人充分溝通，也未具體說明費率計算方式及調整理由，因此向主管機關提出審議申請。
此外，Disney也認為，新費率採多重計算方式，可能造成重複計費；KKBOX則指出，本土音樂串流平台營運成本已相當高，若授權費率大幅提高，可能增加平台經營負擔，影響產業發展。
主管機關為何可以審議授權費率？
依《著作權集體管理團體條例》規定，集管團體訂定或變更使用報酬率後，如利用人認為費率不合理、制定程序不符法令，或有其他影響權益之情形，得於法定期間內向主管機關申請審議。
主管機關受理後，將綜合考量著作利用方式、市場交易情形、授權實務、國內外費率比較、利用人意見及著作權人利益等因素進行審查，必要時亦得邀集雙方召開會議或要求補充相關資料，以確認費率是否符合公平、合理及透明原則。此項審議制度的設計，正是希望在集管團體具有高度市場影響力的情況下，建立一套兼顧各方利益的監督與救濟機制。
集體管理制度的重要性
音樂著作數量龐大，若每位利用人都需逐一向每位著作權人洽談授權，將耗費大量時間與成本。因此，我國建立著作權集體管理制度，由集管團體代表著作權人集中授權，使利用人能一次取得大量作品的使用權，提升授權效率。
不過，由於集管團體具有高度市場影響力，《著作權集體管理團體條例》也要求其訂定使用報酬率時，必須兼顧著作權人及利用人的利益，並遵循公平、透明及合理的原則，以避免授權費率欠缺客觀依據或造成市場失衡。
結語
本次MÜST、KKBOX及Disney間的授權費率爭議，反映的不只是授權費高低，更涉及集體管理制度如何兼顧著作權保護與數位內容產業發展。未來主管機關如何審議本案，不僅影響音樂串流及影音平台的授權成本，也可能成為我國數位內容授權制度的重要參考。
另外提醒，如與本公告申請案具有相同利用情形之利用人，如欲參加本案審議，可備具申請書、書面理由及相關資料，寄送至主管機關，表明參加申請審議之請求，以維護自身權益。
撰寫人：許月娥、王亭文
